深度 | 尹锡悦执政一百天，“低开低走”能否变成“低开高走”？

17日，韩国总统尹锡悦迎来就任100天。他在首尔龙山总统府举行的就职百日记者会上，强调了执政成果及今后国家发展方向。他还谈及与日本、朝鲜等国关系，重申前几天在“光复节”讲话时强调的对朝“大胆构想”。

舆论认为，尹锡悦面临支持率低迷、执政党内部矛盾加剧等多重挑战。面对“低开低走”的不利局面，他需要借此机会安抚民心，提振士气。然而，受制于各种因素，未来执政之路注定是一段坎坷的旅程。

蜜月期还没开始就已结束

3个月前的5月10日，尹锡悦就任韩国总统，并以其“非典型性特色”开创了韩国现代政治史上的诸多先河——

他是韩国自1987年实行总统直选制度以来，第一位没有国会议政经历的总统。

他也是第一位誓言摆脱“帝王象征”，将办公地搬离青瓦台，在龙山总统府开启执政岁月的总统。

他还是贯彻“与民沟通”承诺最到位的总统之一。上任百日，尹锡悦共举行38次“上班途中记者会议”，远远高出前任总统朴槿惠以及文在寅……

然而，一系列独特风格，并未换来执政的高光时刻。有舆论直言，受到执政经验不足、人事任免争议、经济治理成效，以及复杂国际局势等一系列因素影响，尹锡悦的“执政蜜月期”可以说还没开始，就已结束。

惨淡的民调印证了这种判断。6月以来，尹锡悦支持率几乎以每月10%的幅度“跳水”。民调机构盖洛普8月5日发布的结果显示，尹锡悦的施政好评率跌至24%的历史低点。

韩联社称，回顾历届韩国总统，民调支持率先高后低是常态，但大多因为重大事件所致，且出现于执政末期（如李明博遭遇“牛肉风波”、朴槿惠受“亲信干政”事件打击）。相比之下，尹锡悦的支持率出现“早衰式下坠”，令人十分担忧。

也是在这种不安的情绪中，尹锡悦迎来了他的就职百日记者会。在约50分钟的会议上，他着重介绍了执政百日成果以及今后国家发展方向，表示将继续立足于一切为民的目标与方向，悉心体察民情民意。

在国政改革方面，尹锡悦表示，不会通过人力改革来扭转局面，但暗示将改革总统室的部分职能和组织。

在经济方面，尹锡悦表示，在全世界经济面临不确定性加剧的危机情况下，韩国政府采取了有条不紊的应对措施，为确保国家经济增长动力积极推进未来产业升级，全力培育未来战略产业。

在外交方面，尹锡悦谈及和日本的关系，称正寻求避免韩日矛盾，解决二战劳工问题之法；对于韩朝关系，尹锡悦重申了此前提出的“大胆构想”，即在朝方停止开发核武时，韩国向其提供政治、经济等援助。包括：韩国将推动朝美关系正常化，提供外交支持并考虑裁减常规武器。

磅礴起步，现状“凄惨”

韩国《东亚日报》评论道，新总统就职百日，本该成为评价执政初期改革成果、推进第二阶段议题的契机，但现在却要“从原点开始”考虑重新出发。文章说，通过龙山总统府时代的开幕和6月1日地方选举的压倒性胜利等，尹锡悦政府气势磅礴地起步。但“那个短暂的春天已经被遗忘，之后一直延续的是凄惨的坠落和混乱。”

中国国际问题研究院研究员杨希雨表示，与“光复节”讲话偏重外交有所不同，尹锡悦执政百日记者会更多聚焦内政问题。眼下韩国内政有诸多近忧远患，尹锡悦上台后又由于一系列原因开局不顺，低开低走。因此他需要借此机会安抚民心，提振低迷的支持率。

从政治上看，尹锡悦是以不到1%的超微弱优势当选总统的，意味着韩国朝野本就存在较为严重的对立分化。而执政党内部权力斗争近日也浮出水面——尹锡悦被曝与已停职的国民力量党前党首李俊锡存在分歧，后者还对总统的“领导力危机”提出批评。

尹锡悦的人事安排争议、不成熟的政策推进，以及总统夫人的干政嫌疑，同样是其获得“差评”的主要原因。

“韩国有句话，叫人事是万事之本。”上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌表示，然而，在尹锡悦“相中”的内阁官员或部门长官人选中，引咎辞职的、因丑闻落选的不在少数，凸显作为“政治素人”的总统能力存在明显缺陷。

而政府要职偏向检察机关人士的情况，更使录用标准和验证程序备受争议，“检察共和国”成为韩媒口中的高频词。在政策推进方面，尹锡悦在行政安全部门下设立“警察局”，将文在寅时代从检察部门转移出去的权力重归自己麾下，同样引发反对声浪。而对于此类民众关心的政治问题，尹锡悦此番演讲回应力度不够。

从经济上看，由于韩国经济对外依存度较高，形势愈加堪忧。韩国央行日前发表初测数据显示，韩国今年第二季度国内生产总值（GDP）环比增长0.7%。受疫情反复、物价高涨和出口放缓等因素影响，韩国今年下半年经济下行风险增大，经济复苏遇阻。

经济重压之下，韩国消费者心理更趋悲观，降至2021年以来最低水平。韩媒称，在韩国互联网上有关“无支出挑战”的话题不断升温，参与者纷纷晒出自己在过去一周达成零开销的天数和成果。

杨希雨指出，韩国经济的近忧，正如尹锡悦在讲话中提到的，主要是暴雨造成的民生灾害，以及经济疲弱态势。但更重要的是，韩国经济还有远患，即经济下滑越来越演变为一种趋势性特征。特别是考虑到美国在高科技领域大搞集团政治，以高科技驱动为显著特点的韩国经济强劲增长势头可能失去，这些经济的长期结构性问题更值得关注。

詹德斌指出，尹锡悦上台后提出未来5年供给270万套住房，兑现“满足年轻人住房需求”等竞选承诺，其他“重启经济”政策也在执行阶段，尚不能评价其效果。但韩国外向型经济受到全球疫情、俄乌冲突、美联储加息等多重影响，除非国际形势得以缓和或扭转，否则单靠尹锡悦的政策，韩国经济难有起色。

能否“低开高走”？

有舆论认为，相对于内政困境，尹锡悦的外交成绩单更“显眼”一些。

尹锡悦上台11天后，就在龙山的新总统府迎接美国总统拜登，被韩媒称为“有史以来最快的韩美峰会”。而且拜登没有依循过去美国总统先访日本再访韩国的惯例，可谓给足了尹锡悦面子。而尹锡悦也积极表态加入美国主导的“印太经济框架”（IPEF）。在尹锡悦上任的第50天，他赴西班牙参加北约峰会，成为首个参加该会议的韩国领导人。虽然会议期间尹锡悦遭遇了拜登“无对视握手”的尴尬瞬间，但并不影响他深化韩美关系的迫切心情。

在将提升韩美同盟作为外交优先事项的同时，尹锡悦政府同日本、中国、朝鲜发展关系——西班牙北约峰会期间，尹锡悦同日本首相岸田文雄多次接触，就“改善关系”达成共识。而就在刚刚过去的“光复节”上，尹锡悦又重提改善对日关系的必要性。不过，由于在讲话中避谈日本侵略史，他也遭到舆论批评。

对华问题上，今年恰逢中韩建交30周年，中韩外长日前在青岛会面，商定尽快商签中韩关系未来发展的共同行动计划，同意年内举行两国外交部门高级别战略对话和外交安全“2+2”对话。

对朝问题上，尹锡悦政府多次抛出“大胆构想”。外界注意到，最近几次讲话中尹锡悦透露了更多细节，包括在无核化协议达成、朝方采取无核化举措的前提下，韩方以粮食供应换取朝鲜稀土等矿产资源；启动南北经济合作共同委员会；与美国和联合国协调部分解除制裁等。

杨希雨认为，尹锡悦的外交方略已经轮廓初现，就是以韩美联盟为基轴，审慎处理各种对外关系。在对美关系方面，尹锡悦政府的外交自主性会受到美国“印太战略”前所未有的裹挟压力，一方面它不得不表现出顺从，但另一方面又避免在华产业经济受到牵连，于是出现很多微妙操作，包括在加入“芯片联盟”问题上打消中国顾虑等。杨希雨认为，韩美利益有重合点，但也存在不一致。韩国不会“一边倒”向美国，会在中美之间寻求利益最大化。

在杨希雨看来，尹锡悦执政一百天，可用“低开低走”形容。接下来能不能站稳脚跟，变成“低开高走”，很大程度上取决于经济治理。而中国是其不可或缺的伙伴。双方合作将有利于韩国摆脱结构性矛盾困扰，共同促进东北亚和平稳定。

在对日问题上，韩日寻求更紧密合作，但历史争议难消。解决两国分歧的关键在于日本能否正视历史，以诚实态度取信于亚洲邻国和国际社会。

在南北关系方面，尹锡悦的“大胆构想”是强调以无核化为前提的“经济合作”，实质上与李明博政府的对朝政策“无核、开放、3000”没有太大区别，但给出的药方不对路。因为朝鲜核问题的根源是安全问题，而且眼下美国对朝“延伸威慑”加强，韩美也启动了“乙支自由之盾”联合军演预备演习。在半岛安全形势严峻的情况下，朝鲜发展核武器是为了寻求所谓的威慑平衡，因此，“大胆的经济回报”无助于安全矛盾的解决。南北双方只有实现共同安全，朝鲜才能彻底放弃核武器。

詹德斌指出，半岛问题的主导权在美而不在韩，作为保守阵营的尹锡悦强调“自由”“民主”价值观。他将朝鲜视作“主敌”之后，朝鲜也相应将“对南事业”改称为“对敌事业”。在南北互信缺失、朝鲜将“核力量建设”作为“战略性制高点”的背景下，双方很难在这一问题上取得实质性成果。

詹德斌说，接下来，美韩军演、韩日劳工索赔问题、美拉韩入伙“芯片联盟”等，都将迎来节点。这些会如何牵动韩国政坛，值得拭目以待。

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